清城區“十一五”期間城市化發展基本情況

發表時間： 2006-01-02 00:00 來源：平臺管理 　　

（一）清城區“十五”期間城市化發展回顧

1、行政區劃得以優化，城市化發展步入快車道

“十五”期間，清城區城市化取得了突破性進展。清城區向來重視城市規劃的龍頭作用，“十五”期間完成的《清遠市城市總體規劃》和《清城區城鎮體系規劃》提出了行政區劃調整方案，2003年，清城區順利完成了鎮街行政區劃的調整，將實際運作的七鎮五街調整為四街三鎮。行政區劃的調整，一方面實現了部分農村向居委會、農民向居民的轉制，使當地農民在心理上和觀念上提前進入城市居民的角色，積極支持城市的發展；另一方面，行政區劃的調整適應清城區現階段的發展情況，有利于珠三角產業轉移背景下清城區工業化進程的加速，有利于促進中心城區集聚和輻射功能的發揮，有利于龍塘、石角、源潭等次一級經濟增長極的培育，促使清城區步入了城市化發展的快車道。清城區城市化水平由“九五”期末的37.1%提高到2004年的38.18%。

2、城鎮體系不斷完善，結構逐步優化和協調

清城區通過行政區劃調整，對一些規模過小、布局不合理的鎮、街進行了撤并與調整，基本形成了以中心城區為主中心，龍塘、石角、源潭三個中心鎮為次中心的城鎮體系結構，從而為城鎮體系的優化和合理構建提供了現實基礎。“十五”期末，中心城區和三個鎮的建成區相對于“九五”期末擴大了0.8至1倍。城鎮的區域分工與協作初步形成，城鎮的功能結構日趨合理。中心城區經濟實力較強，逐步發展成為綜合性的服務中心，源潭鎮的陶瓷建材、龍塘鎮的電子和機械制造、石角鎮的五金等特色經濟初具雛形，基本形成了分工合理、各具特色、協調發展的城鎮體系。

3、舊城改造與新區開發齊頭并進，城市品位大為提升

“十五”期間，清城區根據城市發展總體規劃，大力推進城市建設，舊城改造和新區開發齊頭并進，亮點紛呈。舊城改造上，清城區采取“連片開發、連片拆遷、連片改造”的思路，將重點轉向了抓道路、抓配套、抓環境上，“五橫六縱三環”的道路改造規劃從2003年正式拉開了序幕，先后完成了學宮街、大觀街、南門街、曙光一路、先鋒中路、橋北路、先鋒東路、曙光二路、松崗路、麥圍大道等道路工程改造，取得了明顯成效。同時，清城區根據“優化布局、新區先行、帶動老區”的城市發展戰略，拓展城市空間，大力推進東城新區的開發，完成了文化行政中心綜合大樓主體工程的建設，北岸沿江路、文化體育公園廣場等建設項目得以順利推進。通過“十五”期間舊城改造和新區開發各項工程的順利推進，中心城區發展的“東進”戰略和“一江兩岸”建設取得突破性進展，城市風貌大為改觀，城市品位大為提升，基本形成了現代化都市的發展格局。

4、城市基礎設施大為改善，集散功能逐步得到強化

“十五”期間，清城區建成了清三（水）一級公路、清佛（岡）一級公路、銀盞至北江二橋的高速公路、銀盞至源潭一級公路、銀英路口至興仁的一級公路、建成了北江三橋，打通或拓寬了周邊多個出入口，使得清城區與周邊地區的聯系更為方便，縮短了到廣州和珠江三角洲等經濟發達地區的空間和時間距離。交通道路等基礎設施的改善，大大優化了清城區的投資環境，在珠三角產業轉移加速的宏觀背景下，清城區對外資和轉移企業的吸引力大為加強，從而加速了其工業化的進程。工業的迅速發展，加速了人口、資金等經濟要素向清城區的集聚，帶動了商業和物流業的發展，大大強化了清城區的區域集散功能。

5、城鎮綜合管理力度加大，管理水平進一步得到提高

“十五”期間，清城區結合城市建設步伐的加快，以創優達標為動力，加大城鎮管理工作力度，大力整治市區環境，改善衛生狀況，通過對亂擺、亂賣、亂張貼和占道經營進行專項整治活動，使城市形象和品位進一步提高，城鎮綜合管理水平進一步得到提升。在深入調查研究基礎上，清城區制定了治理城市臟亂差的方案，在轄區范圍內廣泛開展了“改陋習、樹新風”的活動，大力整治戶外環境。通過各街道城管辦和城監部門的共同努力，清城區違法、違章建筑的清理工作取得了重大成績，街道兩旁亂搭亂建、亂拉亂掛、亂停亂放等“六亂”現象明顯減少。區城管辦多次組織開展滅蚊、滅鼠行動，鼠、蚊、蠅、蟑等“四害”平均密度常年控制在國家標準之內，城市衛生狀況得到明顯了改善。龍塘、石角、源潭等鎮加強了對衛生保潔的投入和對各類商業經營的管理，使得各鎮的鎮容、街貌大為改善，城鎮管理水平大大提高。

（二）清城區“十五”期間城市化發展的基本判斷

1、區域城市化的后發地區

廣東省的經濟發展存在著明顯的區域差異，明顯地形成了珠江三角洲、粵西沿海地區、粵東沿海地區和北部山區等幾大經濟地域。根據“五普”資料所得出的廣東省各經濟地域綜合城市化水平，粵北山區城市化水平僅為28.56％，要遠遠低于珠江三角洲地區的60.68％，同時也低于粵東和粵西沿海地區。清城區地屬北部山區，其城市化水平2000年僅為37.1%，2004年也僅為38.18%，略高于北部山區和清遠市的平均水平（清遠市2003年城市化水平為20.37％），但低于珠江三角洲和粵東沿海地區，從廣東省全境考察，屬于城市化進程的后發地區。

表 1   廣東省城市化進程地域差異分析

地域	城市化水平	地域	城市化水平
珠江三角洲	60.68	粵西沿海地區	30.39
粵東沿海地區	37.72	北部山區	28.56

資料來源：《廣東省城鎮體系規劃》（2004）

2、城鎮化進程的加速階段

根據城市化進程的階段理論，城市化過程呈現出“S”型曲線規律。城市化初期，城市化水平較低，城市人口增長緩慢，當城市人口比重超過30％時，進入人口向城鎮迅速集聚的中期加速城市化階段，并持續到城市人口達到70％，之后為城市化的后期階段，城市化進程趨緩或略有下降趨勢。2004年清城區城市化水平為38.18％左右，已經步入城市化進程的中期加速階段，由此可推斷其城市化進程必將進入一個快速增長的階段。

2003年，按照非農業人口占總人口的比重，清城區的中心城區城市化水平為53.78%，已經進入了城市化的第二階段，應該重點考慮如何保持城市發展的活力，尋找新的增長點來支撐城市的經濟社會發展。而龍塘、石角和源潭等鎮的城鎮化水平分別為10.66%、12.81%和16.12%，尚處于城市化發展的初期階段，“十一五”期間應該抓住工業化快速推進的契機，加快城市化進程，實現城市化與工業化的互動發展。



圖 1  清城區城市化發展歷程

3、城鎮空間結構的點軸階段

從區域空間結構的發展過程來看，大致可以分為零星小聚落階段、以增長極為主導的“中心－邊緣”結構階段、以點軸系統為主導的多核心結構階段、以城鄉一體化為主導的網絡化階段等四個發展階段。從目前來看，清城區經濟發展水平仍較低，區域經濟的增長表現為以中心城區、源潭、石角、龍塘為增長極，以G107國道、廣清大道、銀英公路、清佛公路和清三公路為主要發展軸的點－軸系統發展階段，其城市建設、土地開發、產業布局也主要圍繞這些增長極和發展軸進行，這一空間結構模式有利于降低快速城市化時期城市拓展和產業布局的成本，也為區域城鎮空間結構向城鄉一體化的網絡化階段發展提供了一定的基礎。

4、區域空間演化的極化階段

根據城鎮體系發展階段理論，當一個地區城鎮化水平處于15%－50%之間時，可以判斷該地區城鎮體系處于極化作用主導階段，人口、資金和其它經濟發展要素主要表現為空間集聚的趨勢，核心城市迅猛發展。

從清城區的發展現狀來看，2000年的城市化水平為37.1%，2003年城市化水平為37.7%。由此可判斷，清城區城鎮體系的發展正處于極化作用主導的極化發展階段。因此，在制定清城區城鎮空間發展戰略時應該充分考慮其目前所處的極化階段這一客觀實際，在促使高層次經濟活動向中心城區集聚的同時，引導較低層次經濟活動開始向下級城鎮擴散，通過中心城區的軸向擴散帶動石角、龍塘和源潭等鎮的全面發展，加強中心城區與下級各鎮的橫向聯系，以形成核心城市吸引和輻射共同起作用的星座式空間格局。

（三）清城區“十五”期間城市化發展存在的主要問題

1、土地需求和供給的矛盾：快速城市化對土地的需求和有限的土地供給

隨著清城區工業化和城市化的快速推進，各工業項目的引進和城市建設的開展，造成了對土地資源的巨大需求。而國家關于農保區的政策，以及從2004年對工業園區進行整頓以來，工業園區建設用地審批進一步受到控制，使得清城區建設用地供給十分緊張，造成城鎮發展建設用地指標與用地實際需要相脫節，產生了供需上的矛盾。同時，由于有關存量土地調整和置換的政策措施尚未完善，城市規劃管理和執行力度不夠，一些地方受短期利益驅使，違反規劃、非法用地的現象時有發生。清城區土地利用存在的問題主要表現在：隨著工業化的快速推進，現有工業園區的大部分用地已批出，但由于指標限制，不少用地并未取得用地許可證；不少工業用地空間分散，集約化程度和效率低，污染嚴重；工業用地未批先圈、圈而不用、撂荒閑置等現象也不乏存在。

2、空間整合和隔離的矛盾：經濟聯系不緊密和基礎設施滯后

行政區劃調整后，清城區發展需解決的首要問題是城鎮的整合發展。然而，由于受地形等自然條件的限制，客觀上造成了中心城區和周邊鄉鎮地理意義上的空間分隔。同時，由于中心城區工業化歷程較短，實力不強，使得其對周邊各鎮的吸引和輻射能力較弱，造成了經濟意義上的空間隔離。另外，盡管近年來清城區的交通基礎設施條件有了很大的改善，但還存在一定的歷史欠賬，部分鎮區間的交通聯系不暢，如石角－龍塘之間的交通聯系。交通基礎設施建設的滯后，在一定程度上阻礙了全區范圍內中心城區與各鎮的整合發展，造成了城市空間拓展和中心城市職能提升的困難。

3、城市內優和外拓的矛盾：城市內部結構混亂和城市不斷蔓延

清城區是原清遠縣的縣城所在地，舊城改造任務比較重，主要表現在：舊城區沒有形成有機的商業網點體系，迫切需要功能整合與分工；道路系統不夠完善，道路主次功能不夠明確，道路斷面已經不適應新的形勢，大部分道路人車混行，交通堵塞現象嚴重；舊城區嚴重缺乏廣場、綠地和停車場等設施，居民生活環境質量較差；地下管網改造和維護歷史欠賬過多，舊城一直處于“營養不良”狀態。

然而新城區的建設規模鋪得過大，呈現南北向帶型城市發展的趨勢，造成基礎設施投入大，利用率低；土地利用率低，有部分土地荒置；城市面貌形成較慢，大型公共設施不足；對疏解舊城區的人口沒有起到很大的作用等問題。城市外拓發展雖然近期建設成本低，但卻不利于利用有限資金進行舊城的優化改造，容易導致舊城衰落的問題。只有合理處理舊城優化改造和新區開發建設的關系，才能保障城市的良性發展。

4、城市與鄉村建設的矛盾：亦城亦鄉的城鎮面貌和城中村問題

城市建設向外圍空間拓展的過程中，傳統的農村聚落將被納入城市新的建成區范圍，“城中村”問題由此出現。在清城區中心城區以及下轄各鎮區周圍農村人口和村莊密集的城鄉接合部，一方面由于經濟發展水平較高，與城（鎮）區差別不大，另一方面由于集體經濟分紅、廠房出租和出租房所帶來的可觀收入，使得這部分農民的農轉非意愿不強，甚至有抵制情緒。農村建筑往往雜亂無章、房屋密度大，不少農戶在原有破爛房屋沒有拆建的情況下，又占耕地建新房。使得不少地方出現農村包圍城市和城市用地與農村用地犬牙交錯的現象，這些“城中村”的存在成為城市景觀優化和城市空間拓展的明顯障礙，大量違章建筑的涌現人為地提高了城市拓展和城中村改造的成本。

5、工業化與城市化的矛盾：非城市化的工業化和非農化

在清城區工業化過程中，部分工業區（點）沒有經過嚴格的選址，而是因陋就簡，隨意布點，各企業自行選擇，單獨分散布局，布置有污染的工廠，沒有采取處理污染措施，造成占地過多，污染嚴重，如龍塘、石角廢舊五金拆解行業這方面的問題尤為突出。這種“遍地開花”式的工業化模式，在造成經濟效益低下、投資分散和環境污染的同時，在一定程度上也促成了“非城市化的工業化”，阻礙了城市化進程與社會經濟發展的同步推進。而分散的工業布局同時也不利于人口、資本等經濟要素的集聚，從而不利于消費市場的形成，在一定程度上阻礙了農村人口的非農化，或是造成“非城市化的非農化”，從而進步一步加劇了城市化進程與工業化進程的失衡。

附件下載：